“百强县”如何炼成：华略智库解码县域经济发展（上）
作者：张姣姣
来源：上海华略智库（ID:HUALUETT）
如果说地级城市是中国城市群的主力担当，那么，县级城市则是城市发展的最基层样本。无论地方行政组织层级如何变化，县始终是行政区划的基础性地域层级单元。
根据2021年赛迪百强县榜单，我国东部地区仍以绝对优势抢占鳌头，入榜县域数量达到65个。位列前十名的县分别是昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市、慈溪市、太仓市、宜兴市、长沙县、龙口市。
2020年以来，上海华略智库有幸承担昆山市、江阴市、张家港市、常熟市、晋江市的“十四五”规划研究和相关专业规划研究，并与这些县域的产业园区和相关部门建立良好合作关系。
为何华略智库对县域经济如此关注？究其原因，主要有三点：
其一，百强县作为县域经济翘楚，其发展经验、路径、模式必有独到之处，值得总结、提炼，并将其从经验上升到理论层面；
其二，关注和研究百强县，可以为全国其他县（市）的发展提供典型的经验借鉴；
其三，更重要的是，百强县、特别是十强县作为我国县域经济发展的领头羊，未来改革发展率先进入深水区、险滩区、无人区，面临全新的问题、挑战和瓶颈，亟需开展前瞻性研究，提供全新的破题思路。
由于资源和空间有限，县域经济发展必须充分发挥资源禀赋、立足发展基础、用好区位优势，选准起步发力点，从而形成本区域特点的经济发展之路。
（一）抓住战略机遇风口实现跨越式超常规发展
台商集聚度最高的大陆城市：昆山（百强县排名第1）。上世纪90年代，昆山抓住台商向大陆大规模转移的机遇，大力引进台资企业，导入台湾资金、技术、人才等，加快工业化和经济国际化步伐，走出了一条以外向型经济为特色的“昆山之路”。
30年来，从1990年第一家台企顺昌纺织，1991年的沪士电子，1993年的富士康......截至目前，昆山累计引入台资企业近5000家，台资企业贡献了昆山地区生产总值的40%、工业总产值的50%、利用外资的60%、进出口总额的70%，常年工作生活在昆山的台胞台属达10万余人，推动昆山近20年来稳居百强县首位。
2020年，全市实现GDP达4250亿元，地方财政收入428亿元，超过全国地级市GDP百强榜中的第50名惠州市（GDP为4221.79亿元）。
“十四五”时期，昆山将借助台资企业密集优势，进一步深化两岸多元交流合作，更大力度吸引台湾高层级人才、专业人才落户，围绕两岸科技研发、成果转化合作、完善科技服务体系、金融创新合作等主题开展常态性高端交流，促进台资与内资企业协同创新、融合发展。
（二）立足优势产业基础做强做优主导产业
世界著名花炮之乡：浏阳（百强县排名第16）。浏阳地貌以山地丘陵为主，四面环山，这为危险系数较高的花炮产业提供了天然屏障。花炮生产布局在沟壑中，有利于安全生产。浏阳花炮造型美观，色彩鲜艳，质量可靠，素有“浏阳花炮震天下”的美名。
经过1300多年的发展，浏阳形成了集生产、经营、研发、物流于一体的花炮产业集群，成为全球烟花爆竹生产贸易基地和世界“烟花之乡”。
早在2002年，浏阳成为国际花炮协会总部永久所在地；2007年，“浏阳花炮”被认定为中国驰名商标，浏阳花炮及相关产业对当地经济的整体贡献率达50%左右，产品远销五大洲180多个国家和地区，约占国内市场份额的50%，国际市场份额的70%。2020年，全市实现GDP达1493亿元，地方财政收入93.4亿元。
“十四五”时期，浏阳将围绕做优烟花爆竹、花炮机械及原辅材料产业链，推动花炮产业向集约化、专业化、标准化、智能化和创新型、文化型方向转型升级，促进花炮产业与创意设计、媒体艺术深度融合，建设全球创意烟花设计基地，着力打造花炮产业全球总部基地、智造基地和文化创意中心。
（三）活学善用资源禀赋促进特色产业发展和优势功能提升
中国最大的煤炭生产县级市：神木（百强县排名第40）。神木市被称为中国的“科威特”，煤炭资源得天独厚，储煤面积4500平方公里，探明储量560多亿吨。2008年，神木首次入选全国百强县，也是陕西省唯一进入百强县的县级市。
可以说，煤炭资源为当地政府和从业者带来了巨额财富，神木也曾因为实施“全民免费医疗”而轰动全国，但也一度进入传统资源产业转型升级的艰苦探索中。
近年来，通过实施“围绕煤、延伸煤、跳出煤”的发展战略，神木工业实现了从低端到高端、从粗放型到精细化、从低成本到高附加值、从一煤独大到一二三产全面发展，培育形成了煤炭、电力、煤化工、载能、建材等支柱产业集群。
2020年，全市实现GDP达1294亿元，完成财政总收入301.5亿元，其中地方财政收入91.6亿元。
“十四五”时期，神木提出“合理控制煤炭开发，提高煤炭清洁高效利用水平，走绿色发展之路”的战略。
一方面，持续优化煤炭产业结构，推进现代化矿井建设，加快大型煤矿智能化改造，打造绿色智能煤矿集群；另一方面，推动煤炭清洁高效转化，拓展煤油气盐多元综合循环利用途径，发展精细化工材料和终端应用产品，全面提升能源化工产业链现代化水平。
县由于自身体量和能级限制，产业发展不可能面面俱到，必须充分发掘自身特色，聚焦相对优势领域持续发力，打造特色产业、走出特色模式、塑造特色优势，走出差异化发展道路。
（一）立足自然资源优势做大做强特色产业
中国陶都：宜兴（百强县排名第8）。宜兴是我国重要的陶瓷产区，光辉灿烂的陶瓷文化和陶瓷产业奠定了宜兴“中国陶都”的独特地位。
近年来，宜兴把握创建丁蜀特色小镇的契机，以国内外市场需求为导向，紧盯世界科技发展趋势，结合陶瓷产业特点开展技术创新，打造成为国际知名的环保类陶瓷和精密零部件陶瓷重要产区，推动陶瓷成为宜兴的支柱产业、特色产业、富民产业。
2020年，全市实现GDP达1846亿元，地方财政收入127.6亿元。
“十四五”时期，宜兴一方面将深入做优、做强、做精陶瓷产业，构建完整陶瓷产业体系，推动传统陶瓷向高端陶瓷升级，持续扩大“中国陶都”影响力；另一方面，将大力弘扬陶瓷文化、紫砂文化，促进陶瓷文化与数字、城市、科技、金融等融合发展，打造长三角陶瓷文化建设特色区。
（二）立足基础产业链培育壮大优势特色产业
世界小商品之都：义乌（百强县排名第11）。浙江义乌在自身没有任何显性资源优势的条件下 ，选择小商品市场作为经济发展突破口。
依靠敏锐的市场意识、敏捷的市场反应、细致周到的服务态度、良好的设施配套等，深入挖掘小商品经营的特色资源和市场需求，逐步形成了独具特色的资源优势、地域优势、品牌优势，开启了以小商品集散为主导的独特经济发展模式。
义乌小商品城经营品种类齐全，汇集了28个大类近32万种价廉物美的商品，90%以上外销全国及世界各地。
小商品贸易成为义乌的特色支柱产业，2020年，全市小商品市场成交额达到1884亿元；2020年，全市实现GDP达1485.6亿元，地方财政收入106亿。
“十四五”时期，义乌一方面将坚定不移实施“兴商建市”发展战略，坚持和深化“义乌经验”，加快建设以世界小商品之都为特色的国际样板城市；另一方面，将围绕小商品市场，大力发展金融、旅游、餐饮、交通、广告、咨询等第三产业，推动产业结构不断优化、产业发展韧性不断增强。
（三）用好区位优势大力发展特色产业
长三角地区最有优势的制造业基地：慈溪（百强县排名第6）。慈溪位于东海之滨，是环杭州湾地区上海、杭州、宁波三大都市经济金三角的中心，是连接上海、宁波的“黄金节点”，区位和交通优势明显。
慈溪市立足自身基础和成本洼地优势，抓住用好杭州湾跨海大桥建设历史机遇，大力吸引上海、杭州、宁波和外资制造业龙头落户，着力打造长江三角洲南翼的重要制造业基地。
2000年以来，慈溪累计吸引外商投资企业近1000家，涌现出36个亿元以上的特色产业集群，形成了3000多种产品、年销售额800亿元的工业经济规模。2020年，全市实现GDP达2008.3亿元，地方财政收入200.5亿元。
“十四五”时期，随着长三角一体化深入推进和大上海都市圈建设，以及杭甬超级高速、通苏嘉甬铁路建成通车，慈溪的区位优势、开放特色进一步凸显，将向着打造浙江的浦东新区、沪浙高水平合作引领区和世界级先进制造业基地目标迈进。
招商引资是提速经济发展的重要途经，是解决县域经济发展动力不足最便捷最有效的方法。
相比地级市，县级市往往因为自身区位、实力、配套等瓶颈短板，在招商引资过程中缺乏足够竞争力和吸引力。如何抢抓机遇，聚焦优势，用好外力，提高招商实效，是县在激烈招商引资竞争必须要考虑的关键点。
（一）紧扣核心主导产业进行全产业链精准招商
精准招商点燃产业“新引擎”：海宁（百强县排名第17）。海宁在招商方面，没有刻意去和其他城市比拼土地、税收等政策优惠，而是把泛半导体产业作为战略性新兴产业的培育重点。
一方面，聚焦半导体专用装备、核心元器件和基础材料三大领域，重点打造“三区一城”的高质量泛半导体产业集聚平台；另一方面，积极拓展半导体行业协会、联盟中介等招商渠道，依托各类行业展会、论坛、峰会等活动精准对接，搭建泛半导体产业招商服务平台。
“十三五”以来，全市泛半导体落地在建项目25个，总投资达到154亿元。
“十四五”时期，海宁将继续在精准招商方面下功夫。一方面，积极创新精准招商体制机制，制定更加科学合理的考核体系和机制，精细分解下达招商任务，精准激发招商人员积极性创造性；另一方面，聚焦“1+4+2”产业集群，精准对焦重点区域，精准招商方向，精准匹配招商目标，着力构建重点突出、点面结合、内外联动的招商大格局。
（二）借助外脑外力开展联合招商
昆山、晋江、常熟等借助外脑形成精准招商目录。针对县级城市普遍面临招商队伍覆盖面不足、招商方向感不强、精准度不够等问题，部分头部县级市开始寻求外脑帮助，在招商信息、精准招商、招商体制机制设计等方面积极创新。
近年来，华略智库先后承接了昆山、晋江、常熟汽车行业等的精准招商目录图谱编制项目。
依靠强大的数据抓取能力，华略智库对海量招商信息进行深度挖掘和分析研究，并匹配招商目标城市的重点优势产业，全景式展现招商对象的行业地位、产业链位置、发展动向等重点信息，让政府可以按图索骥、精准招商，有效提高了招商引资的能力和效率。
（三）大力发展飞地经济园区进行协同招商
飞地招商引凤凰：如东（百强县排名第32）。近年来，如东不断探索“飞地”孵化新模式，聚焦生命健康、半导体设备和材料、智能装备制造、电子信息等县域重点产业，先后在上海张江国际医学园区、上海康桥先进制造园、深圳福田289数字半岛、上海金桥产业园建立“飞地”投孵平台，着力打造“沪深孵化、如东转化”的招商新模式。
2020年上半年，平台累计在孵项目17个，落户转化项目4个，在谈储备项目11个，依托投孵平台引进博士以上高层次创新创业人才15名。
“十四五”时期，如东在已有上海、深圳国家级科技孵化器基础上，进一步在提升“飞地”招商成效上下功夫：
一方面，积极推进主体结构、开发建设、运营管理、利益分配、政策供给等“飞地”招商模式创新，支持“飞地”合作方以资金、技术成果、品牌、管理等多种形式参与合作，优化成本分担和利益共享机制，更好实现互利共赢。
另一方面，进一步创新“飞地”载体形式，推进设立研发飞地、离岸创新中心，实施科研及孵化前台在外地（境外）、生产及转化后台在新区的“双飞地”发展模式，加快推进敦宏科创园、表面处理中心等“区中园”建设，不断提高“飞地”承载重大项目的能力。
人才资源是第一资源，也是推动地方经济可持续发展的核心要素。县由于经济、文化、政策、环境等的制约，在激烈的人才竞争中往往处于劣势。如何发挥自身优势，在吸引优秀人才方面形成独特的竞争力，是对县级政府的重要考验。
（一）依托核心产业吸引行业顶尖人才
新能源产业“筑巢”吸引院士级人才加盟：长兴（百强县排名第47）。长兴在高端人才引进方面，充分发挥新能源产业龙头优势，依托天能、超威两大新能源中国500强企业，通过建设“院士专家”工作站等方式，大力吸引新能源行业高水平人才集聚。
近五年来，长兴县建成市级以上院士专家工作站22家，承担省部级以上重大科技专项28项，解决关键共性技术46项，开展产学研合作项目超过60项；各院士工作站每年科研投入均保持15%以上的增长，投入产出比均在1:4左右，产出效益约占总销售收入的30%。
比如，张锁江院士与天能集团合作项目，沈树忠院士牵头、23位院士联名建言的《关于建立国际知名长兴地球科学馆的建议》项目，均取得良好的社会效益和经济效益。
“十四五”时期，长兴将围绕新型电池、新能源汽车两大产业链人才需求，积极开展人才“引、育、留、用”创新试点，进一步加大院士专家工作站、博士后工作站等建设力度，以技术入股、引才基金等形式，多渠道引进两院院士、各级专家、省海外工程师等高层次创新创业人才。
（二）大力实施“归巢计划”聚拢原籍高水平人才
“学子归巢”计划吸引优秀人才返乡就业创业：海安（百强县排名第29）。海安市制造业基础雄厚，建有电梯设备、建材机械、锻压机械、磁性材料4个国家火炬计划特色产业基地；纺织、时尚锦纶、混纺纱、茧丝绸等行业产业化经营水平全国领先，是中国纺织产业基地、中国时尚锦纶示范基地、全国首批茧丝绸服装家纺产业知名品牌创建示范区。
近年来，海安将支持学子返乡就业创业作为全面推进招才引智工作的重要举措，通过实施“学子归巢”计划，鼓励全市重点企业与学生签订委托培养协议，由企业提供一定的培养费用，资助学生完成大学学业，待学生学成后即到企业工作。
2020年，海安通过“学子归巢”计划，成功吸引300余名学子与本市企业签订协议，返乡就业或开展创业，既有效化解了大学生就业难题，培养了学子们心系家乡、回馈家乡的桑梓情怀，也为企业的发展储备了新鲜血液，更为加快推进海安经济转型升级提供强有力的人才支撑。
（三）通过“人才飞地”实现灵活招才引智
设立“人才飞地”用好大城市人才资源：瑞安（百强县排名第24）。2019年，瑞安在上海嘉定区安亭镇设立“人才飞地创新港”合作基地，实施人才科创九大行动，积极探索“人才引进在上海，技术研发在当地，成果转化在瑞安”的新路径，打造以引智、研发功能为主的开放型科技人才合作基地。
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